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扶贫路上党旗飘扬

 

[ 来源:本站原创     | 作者:佚名    |日期:2017-7-6 ]

扶贫路上党旗飘扬
赣南老区抓党建促脱贫攻坚走笔

 

    党旗飘扬的地方,有方向和希望。80多年前的原中央苏区战场上如是,今天的赣南老区精准扶贫战场上亦如是。

    赣南是全国著名的革命老区,是原中央苏区核心区,是全国较大的集中连片特困地区之一,贫困范围大、贫困人口多、贫困程度深。“十三五”期间全市仍有11个罗霄山集中连片特困地区县(其中8个国家扶贫开发工作重点县)、932个贫困村、70.24万贫困人口,贫困村、贫困人口均占全省的三分之一左右,贫困发生率达9.3%,为全国的1.63倍,因病因残致贫比例合计达53.7%,是全省脱贫攻坚的主战场。在今年年初开展的市委书记抓基层党建述职评议会上,省委书记鹿心社对赣州市委提出基层党建要着力研究破解的难题和创造经验的重点是,要依托原中央苏区的特殊优势,立足建设省域副中心城市的定位,聚焦苏区振兴、脱贫攻坚,创出基层党建促脱贫攻坚的赣州样板。

    如何写好“脱贫”这篇文章?赣州用实际行动给出答案:以脱贫攻坚为载体抓党建,以脱贫攻坚成效检验党建效果。脱贫攻坚号角吹响以来,赣州坚持把打好脱贫攻坚战作为基层党建工作的着力点,紧扣“贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽”的目标,通过狠抓基层党的建设,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,全市各地基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力持续增强。

    现在的赣南大地,以党建强力推进脱贫,以脱贫有力带动党建,基层党建和精准脱贫实现了深度融合、互促共进,为全面脱贫打下了坚实的基础,提供了不竭动力。2016年,赣州市27.1万贫困人口实现脱贫、174个贫困村达标退出,贫困发生率从9.3%下降到5.7%。

    建强队伍:提升脱贫攻坚“战斗力”

    习近平总书记指出:要在脱贫攻坚第一线考察识别干部,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

    打赢脱贫攻坚战,落实靠基层,支撑在人才。赣州十分重视扶贫干部队伍建设,把最优秀的干部汇集到脱贫一线,为打赢脱贫攻坚战提供坚强人才支撑。

    选好管好用好村党组织第一书记是赣州市特色亮点之一。全市共遴选了1192名优秀机关干部到村担任第一书记,实现贫困村和党组织软弱涣散村“全覆盖”。当前,第一书记岗位成为锻炼、培养、识别干部的重要阵地。

    在瑞金市,始终坚持给干得好的第一书记以物质上、精神上、政治上的多重鼓励,让第一书记有盼头、有奔头、有甜头。该市在年度考核中明确为第一书记单独给予20%的评优指标,充分激发第一书记干事创业激情;对拟评为各类先进的第一书记实行意见“三征求”,即分别征求乡镇党委、村党组织、结对贫困户意见,贫困户意见分值占比最大;对测评结果差或贫困户满意度不高的第一书记或后备干部人选,一律取消提拔重用或列为后备干部资格。2015年至今,瑞金市已有16名表现优秀的第一书记被提拔重用,提拔后均继续在原驻村履行第一书记及结对联系工作职责。

    在配齐配强贫困县乡镇领导班子上,赣州注重选拔“老乡镇”、专业技术干部进班子,班子成员中有2年以上乡镇工作经历的占比超九成。全市同时安排2598个市、县机关和企事业单位挂点3469个村,重点帮扶932个贫困村,确保每个村都有帮扶单位和驻村工作队。在此基础上开展干部结对帮扶,全市组织6.28万名干部与27.69万户贫困户开展结对,实现结对帮扶贫困户的全覆盖,其中市本级按“532”形式,即市领导帮扶5户、县处级干部帮扶3户、科级以下干部帮扶2户。完善制度,加大对扶贫工作队的管理考核,推动结对帮扶各项工作落到实处。于都县能源办党支部在结对帮扶宽田乡嶂下村脱贫攻坚中,工作队组织村民分了4批180余人次的考察学习团,带领这些长期封闭在大山中的村民学习考察养鸡、养猪、脐橙、石蛙等种养产业,帮助村民认真分析了村里山地林地多、坡度低缓的自然条件,选择以养蛋鸡来打开脱贫攻坚的缺口。2016年9月,工作队拿出2万元扶贫资金购买了1600只中等大小的麻鸡,提供给贫困户自选领养,打响了纯谷物山地饲养“嶂下土鸡蛋”品牌,每户每天平均进账40元左右。

    ■筑强堡垒:增强脱贫攻坚“凝聚力”

    宁都县竹笮乡赖沙村是以安置深山移民为主的新农村建设点,地处县城郊区,电子商务发展活跃。该乡党委因势利导,于2016年4月成立赖沙电商村党支部,引导党员通过开展电商扶贫发挥先锋模范作用,促进电商从业者与贫困户结对帮扶。目前,该村已成为宁都电子商务第一村。这是赣州优化基层党组织设置,在农民合作社、农民工聚居地、危旧土坯房改造集中安置点等地跟进成立的412个党组织中的其中一个。

    “给钱给物,不如有个好支部”。基层党组织,是脱贫攻坚最前沿的阵地,是赣州抓党建促脱贫的重点着力点之一。只有把农村基层党组织建成带领群众脱贫致富的战斗堡垒,才能打赢脱贫攻坚这场关键战役。

    基于此,赣州致力于健全村级党组织服务功能、提升村级党组织服务能力和水平,投入真金白银全面消除村级组织活动场所“空白村”,2016年筹措新建维修改造项目资金6635万元,新建村级组织活动场所189个,维修改造村级组织活动场所338个。与此同时,年投入农村基层党建经费10.32亿元,其中到村补助资金平均每个村18.71万元,并逐年增加,设立村级组织服务群众专项经费和村级组织工作经费,使基层党组织有能力为群众办好事实事。

    建立村干部工资待遇正常增长机制,是赣州市委主要领导在市第五次党代会上听取的热点民意之一,目前此项工作已经落到实处。“现在我的月工资收入有2300元,真的没想到能提高到这个标准。以后我更得认真工作,才对得起群众、对得起组织。”石城县横江镇丹阳村党支部书记赖育仁在村里担任村干部多年,见证了村干部工资从一个月几百元上涨到几千元的历史进程。当前,赣州市各地村书记、主任基本报酬不低于2278元/月,是所属县农村居民人均可支配月收入的3.13倍,高于全省平均水平及省里明确的标准。

    此外,针对部分软弱涣散村党组织班子配不齐、工作乏力、发展停滞不前、矛盾尖锐、问题重重等困境,赣州每年持续按10%左右比例倒排出软弱涣散村党组织进行集中整顿,对今年摸排的346个软弱涣散村党组织都安排1名县级党员领导干部帮扶抓整顿,对既是贫困又是党组织软弱涣散的86个村,在人员、资金、措施等方面“加码”,加大整顿力度。

    ■多管齐下:激发脱贫攻坚“创造力”

    大余县河洞乡金坪村是“十三五”省级贫困村,位于大余县最西端,与广东南雄、仁化等县接壤,建档立卡贫困户30户79人。一直以来,由于地处偏远,交通不便,这里的特色农产品难以走出大山,就算运出去也因不新鲜卖不了好价钱。“只有让山里的农产品走出大山,才能让这一方父老乡亲脱贫致富。”村党支部书记张汉家沿着这一清晰的思路,健全交通基础设施、借助电商平台,引领带动村里贫困户发展香菇、木耳、笋干、多彩椒等特色产业,目前该村的“交通短板”已变身“生态产业优势”,脱贫效果显著。

    在推进脱贫攻坚过程中,赣州市牢固树立“党建+”理念,深入推进农村“党建+”工作,全市各地立足自身资源禀赋和区位优势,八仙过海、各显神通,积极探索“党建+特色产业”、“党建+电商”、“党建+旅游”等多种模式,合力推进脱贫攻坚。在这些典型的示范带动下,“党建+”在赣南大地上落地开花,激发出强劲的脱贫攻坚内生动力。

    ——会昌县庄埠乡正坑村富民茶叶基地是该村的集体经济基地,该村充分利用村集体山场和县里发展茶叶优惠政策,建起了一个规模120亩的茶叶基地,采用“村党支部+集体经济+贫困户”模式,将茶叶基地按10亩一板块,出租给12户贫困户,产值利润按8:2的比例分成,其中贫困户80%,村里20%,极大地提高了群众收入。

    ——上犹县营前镇梅里村党支部书记李增逵,牵头成立合作社发展稻田养鱼产业,在他的示范带动下,吸纳农户136户,其中贫困户82户,户均年增收5800元。

    ——赣县区阳埠乡黄沙村村党支部第一书记刘志斌,发挥派出单位市园林局优势,运用自己所学的园林专业知识,为黄沙村民建起了黄沙花海。自2016年9月底正式迎客以来,游客们纷至沓来,带旺了周边农家乐、土特产生意,村民的“钱袋子”越来越鼓。

    ——赣州经开区以“党建引领扶贫”为抓手,通过组织引领、党员干部带头,组织引进劳动密集型企业在乡镇(村)闲置土地和房屋创建扶贫车间,或依托园区企业现有车间认定就业扶贫车间,目前已创建第一批扶贫车间6个,吸纳贫困户152人就业。赣州拉尔合门窗有限公司吸纳的8名贫困户月收入平均4000元。

    赣州市还专门为农村党员创业致富提供金融扶持,推出“产业扶贫信贷通”扶贫金融产品,每年由市财政筹集10亿元设立风险缓释基金,撬动银行信贷资金80亿元,投向以贫困党员、贫困户为主体的农业产业基地、家庭农场和农民合作经济组织,通过党群致富联合体,带领贫困户脱贫致富。龙南县武当镇大坝村罗塘小组贫困户谢飞娥因丈夫长年重病致贫,结对帮扶党员刘尚清帮她担保贷款5万元开发了6亩桃园,并帮助其负责果品销售,年纯收入达6万元,还清了一大笔债务。

    ■完善机制:保障脱贫攻坚“执行力”

    4月6日,瑞金市委督查组发现某局当日将派出驻村的第一书记召回单位参加会议,而且在平时也多次安排下派的第一书记做单位业务工作,立即启动问责机制,市委对该局进行全市通报批评,并由市委主要领导带领组织、纪检的负责同志对该局局长进行了约谈。

    责任压到底、工作才能落到地。赣州坚持扶贫干部的精选与严管相结合,确保干部沉得下、真扶贫。

    赣州先后出台了《赣州市村党组织第一书记管理办法》、《赣州市精准扶贫驻村工作队管理办法》和《关于加强扶贫驻村工作督查的通知》等制度文件,对第一书记、扶贫工作队的人选条件、工作职责、日常管理、考核奖惩、保障措施等作了详细规定,强化扶贫工作队和第一书记队伍管理,要求扶贫工作队员和第一书记驻村扶贫期间与原单位脱钩,实行“一次不在岗、三年不提拔”,明确对“工作日不在岗,且未履行请假手续”或者“虽然在岗但履职不到位、情况不熟悉、工作未落实、群众不满意”的当事人进行通报批评,年度不得评为优秀、三年内不得提拔使用。同时,坚持暗查、抽查、核查、督查相结合,市委书记带头开展明察暗访,多次不打招呼、随机暗访督查驻村扶贫工作,现场督办问题整改。这样的严要求,让老百姓拍手称快,南康区浮石乡窝坑村村民曹佐民说:“搞严一点,我们贫困村才能看到脱贫的希望!”

    为压实第一书记精准扶贫责任、传导脱贫攻坚压力,龙南县创新建立了第一书记“三张清单”,即派遣单、任务单、督办单。由县委组织部发出任职《派遣单》,明确任职年限、任职承诺、任职目标,明确第一书记到村后的帮扶重点、攻坚难点;结合精准扶贫、农村环境卫生整治、危旧土坯房(空心房)整治等工作,把第一书记主要职责细化成20项具体任务,让第一书记开展工作思路更清晰、目标更明确,更契合相关精神要求;县乡建立第一书记日常工作台账,即时记录进村到岗、履职尽职等现实表现,每季度以信函的形式集中反馈给选派单位,对在市县专项督查中受到点名批评的,第一时间通报给选派单位主要领导,督促明确整改事项及完成时限。今年以来,龙南县先后“召回”3名工作不在状态、长期打不开局面的第一书记;通报了23名无故不在岗、业务不熟悉的第一书记,有效促进第一书记队伍安心基层、扎实农村。

    赣县区、南康区等地以乡镇为单位建立第一书记微信群,要求第一书记每天在所在乡镇的微信群晒出当天的地理标志图、当天的工作现场图、当天的驻村工作日志图。坚持实行每日通报、半月座谈交流、每月情况反馈、每季民主评议、不定期督查等制度。

    5月5日,赣州市委组织部和赣州市精准扶贫攻坚办领导小组联合下发《关于加强基层党建为脱贫攻坚提供组织保障的意见》,明确在脱贫攻坚期内,贫困县乡镇党政正职、分管领导原则上不调整岗位,不脱贫、不换人。

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